基本药物制度实施方案（一）：
为减轻医疗费用负担，保障人民群众基本用药，根据国务院医改办《关于深化医疗卫生体制改革的实施意见》（医改办[2009]7号），中共XX省委、XX省人民政府关于印发2009年全国基本药物制度实施工作计划的通知（医改办[2009]4号），《关于印发2009年XX省实施国家基本药物制度工作计划的通知》（省医药发[2009]5号）和《省医改领导小组关于印发XX省基本药物制度实施办法的通知》（省医改办发[2010]6号）等文件，制定了计划。
一、工作目标
实施国家基本药物制度的总体目标是促进医疗卫生事业全面、健康、协调发展，保障人民基本药物，维护卫生公平，实现人人享有基本医疗卫生服务，不断提高人民群众的健康水平。
实施国家基本药物制度的具体目标是：从2010年12月26日起，全市所有基层医疗卫生机构（14个乡镇卫生院、219个农村村卫生室、城市社区卫生服务中心、13个乡镇卫生院改制民营医疗机构）全面实施基本药物制度。数据包括《国家基本药物目录》和《XX省补充药物目录》（以下简称《基本药物目录》）的实施情况，实施省级网上招标采购和统一配送，基本药物全部配备使用，实现零利润销售。基本药物全部纳入基本医疗保险（包括职工医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗），报销比例明显高于非基本药物，完善基层医疗卫生服务体系，确保每个已建城镇都有政府组织的城镇卫生中心，并建立基本药物使用补偿机制。
II。主要任务
（1） 建立基本药物集中招标采购和统一配送制度。所有实施基本药物制度的基层医疗卫生机构均配备和使用基本药物，并按省级采购价格零差价销售。国家规定的药品l基本药物目录和省级补充药物目录由XX省药品集中采购中心根据盐城市基本药物制度实施领导小组确定的“一品两规”进行网上统一招标采购，各医疗卫生单位申请采购计划，通过“省级药品网上采购监管平台”进行网上采购，在省级招标选定的统一配送配送企业中确定两家配送企业。
（二）完善基层医疗卫生服务网络。根据省办联合下发的《关于XX省基层医疗卫生机构设置、设置和配置标准的实施意见》，完善乡镇卫生院和城市社区卫生服务中心的职能，财政部和卫生部（Su Bian班发〔2009〕第7号），综合考虑辖区内的职能定位、工作职责、服务人口和实际服务覆盖等因素；通过卫生资源的合理整合,科学核定城市社区卫生服务中心和城镇卫生服务中心的人员编制,使人员,设备,住房完全符合城镇卫生服务中心和城镇社区卫生服务中心的建设标准,，确保中心卫生院逐步达到XX省示范乡镇卫生院标准。科学规划村卫生室和城市社区卫生服务站。
（三）
落实基本药物纳入医疗保障范围的政策。基本药物是城乡居民医疗保障的基础数据。市人力资源和社会保障局、卫生局分别将所有基本药品纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的报销范围。制定基本药物使用优惠政策，鼓励优先使用基本药物。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗参保人员基本药物用药报销比例比非基本药物高5-10个百分点。
（四）建立基本药物使用的经济补偿机制。根据中共XX省委、XX省人民政府《关于深化医疗卫生体制改革的实施意见》（苏发[2009]7号），XX省财政厅印发的《关于完善政府卫生投入政策的实施意见》（苏财社[2009]132号）《XX省医疗卫生机构基本药物制度实施补助办法（试行）》（苏财社[2009]12号）及《意见》《关于实施XX省基层医疗卫生机构设置、编制和配置标准》（苏边办发[2009]7号）等文件要求市财政建立科学的，按照“补足经营资金，不补足药品差价”的原则，建立合理、良性的基层医疗卫生机构财务补偿机制。对实施基本药物制度的基层医疗卫生机构，市财政在核定任务、收支和绩效考核的基础上，在不减少以往现有补贴的前提下，采用收支核定办法，财政支出补贴和差价补贴参照2007-2009年三年药品销售平均差价率计算，确定卫生院和基层改制民营医院的补贴标准，对村卫生室给予合理补贴，确保基层医疗卫生机构必要的运营资金补偿，确保基本药物制度的有效实施。条件成熟时，及时在基层医疗卫生机构实行收支两条线管理，从根本上改变“以药养医”的机制，切实保持公共医疗卫生服务的公益性。市卫生局、市财政局制定并实施基本药物制度考核办法，加强绩效考核，考核结果与年度财政补贴挂钩。
（5） 加强对基本药物使用的监督管理。市卫生局要加强监督管理，督促基层医疗卫生机构认真落实基本药物制度。2011年2月10日后，除基本药物外，不得使用目录外的药物毒品。少数慢性病患者的特殊药物可由基层医疗卫生机构通过与之建立双向转诊关系的二级医院携带，具体办法由市卫生局另行制定。基层医疗卫生机构应当建立与基本药物储存条件相适应的卫生环境和基础设施，配备具有药学专业资格的技术人员从事基本药物的管理工作，督促医务人员按照临床用药指南和基本药物处方集的规定，规范基本药物的使用。
三、实施步骤
在前期广泛调研和征求意见的基础上，于今年年底前完成以下工作：
1。制定并公布《大丰市基本药物采购和使用监督管理暂行办法》。
2. 按规定程序选择确定我市基本药物分销企业，签订统一的分销合同。
3. 正式实施前，召开全市全国基本药物制度实施动员会，全面动员部署基本药物制度实施工作。同时，采取多种形式进行宣传。
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