提案表（一）：
加强政府投资项目建设管理的提案
提案人：。。。
政府投资项目是指由财政资金（包括财政资金、国债资金、捐赠资金）投资或担保的项目以及国有独资企业全部或部分出资的配套建设项目。目前，我区政府投资项目管理模式主要有以下几种：
1代建制。代建制的模式主要有“专业建设”和“公司代建制”，即政府专业部门建设和社会上具有相应资质的公司建设，主要是教育卫生等公益性建设项目和安置保障性住房建设项目。据统计，公共建设中心项目约占政府投资建设项目配额的10%，社会中介建设约占政府投资建设项目配额的59%。
2.部门基础设施部门类型。交通、建设、城管等以财政资金投入为主的部门，由本部门组织内部人员成立项目施工队或成立基础设施部门，直接经营项目建设和管理，重点是交通和基础设施建设项目。据统计，约占政府投资建设项目配额的18%。
3、项目法人类型。政府或政府职能部门设立企业法人（如投资公司），负责项目建设资金的筹集和项目建设管理。项目建成后，企业还负责运营管理，以园区和铁路建设项目为代表。据统计，约占政府投资建设项目配额的10%。
4.临时组织类型。在正常情况下，政府将牵头并调动相关人员组成临时基础设施管理团队，具体实施项目审批、拆迁安置、项目建设和管理。项目建设任务完成后，以水利建设项目为代表的基础设施管理团队将相应撤职。据统计，约占政府投资建设项目定额的3%。
II。投资项目建设存在的主要问题
1代建项目，投资方监督力量薄弱，缺乏前期立项、项目质量管理和成本控制经验。这种异常现象在安置房建设中尤为突出。作为主要投资者，街道缺乏相应的专业管理人员，缺乏建材等主材品牌的统一采购。由于综合验收前后标准不同，难以通过验收。
2、项目不时超出概算。据20XX年至20XX年6月竣工的45个项目决算统计，有10个项目超预算10%以上，占22.2%。
3.项目变更较多。在工程建设过程中，由于各种客观因素的影响，工程变更是不可避免的，但由于前期工作不足、详细设计不足等主观原因，一些工程变更时有发生。
4.有些项目落后于计划。一些项目因征地拆迁阻力大而延误，一些项目受地质条件影响，面临重大设计调整，一些项目与其他相关项目协调不好，导致项目进度缓慢。据监理统计，20XX年新增项目23个，实际开工16个，开工率70%。
5.后续管理薄弱。调查发现，由投资和建设组成的部分项目工程档案和资产使用情景数据管理不到位。部分项目建成后形成的档案分散在各业务部门，未实现集中入库归档。部分项目建设形成的固定资产登记不及时，存在固定资产流失风险。
三、关于加强政府投资项目建设管理的建议
1加强项目前期论证，提高设计深度
。一是加强项目计划论证。项目建设应遵循科学发展观的要求，合理设定项目建设规模和标准，科学制定建设工期，避免因工期紧张造成建设投资损失或超预算。二是强化工程建设的主动控制意识。对已批准的项目，建设单位应当未雨绸缪，及早规划安排，为工程设计和招标留有足够的时间，避免因时间限制而简化手续。三是介绍前期工作监理制度和定额设计理念。加强前期工作阶段的投资，推行限额设计和设计监理制度，将建设项目的决算费用与设计费紧密挂钩，尽量减少设计变更，确保投资估算控制预算目标的实现，预算控制预算和预算控制最终结算。第四，严格控制清单的编制。首先，成本工程师应在时间方面获得合理的时间。在此基础上，出台监督制度，形成成本企业名单编制中重大失误责任追究的长效机制。
2.围绕“质量、成本、进度”三位一体目标，提高政府项目建设水平
。第一，加强项目储备。在规划和策划了一批项目后，完成了一批项目，使项目建设有计划、有步骤地进行。二是加强模拟审批和平行推广。建立项目规划、项目审批、土地利用、环境影响评价、建设申请等行政许可集中联审制度，制定重点项目建设优惠政策，简化审批手续，缩短审批期限，节约施工成本，加快施工进度。第三，建立健全项目变更审批制度。合理确定变更审批程序和分级审批权限，规范变更程序。四是加强区内统一交易平台建设。推进与市有关部门的对接，扩大区交易平台的权限，完善区竞价平台的工作功能。五是研究发布江北区公共工程建设管理办法，规范各部门的程序和职责，提高管理和建设效率。
3.创新管理，树立全过程管理理念
。一是加强对工程资料档案管理的监督指导。各施工单位应提高对档案管理重要性的认识。区档案局应规范项目档案管理的检查、培训和指导，从档案部门的角度提出项目档案管理的意见和建议，加强对项目档案的指导。二是建立重点建设项目档案管理和固定资产入账登记制度。项目建设单位应建立健全档案、固定资产管理制度，落实管理人员，做到有章可循。三是严格控制工程竣工验收。加强工程验收资料的审查。未通过项目档案专项验收的项目，不得通过竣工验收。第四，建立健全项目后评价等机制。引入舆论监督和社会中介参与，及时开展绩效评估，全面评估项目实施的财务效益，总结改善项目管理的有效措施，以达到提高投资效益的目的。
4.加强专业人才和队伍建设，推进专业管理
，锐意进取，推行专业代理制，将政府投资项目委托专业工程管理机构建设，有利于专业整合